4月28日，美国发起“互联网未来宣言”在线签署仪式，美国、欧盟成员国、日本、乌克兰等60个国家和地区成为签署方。这一宣言号称“向所有政府开放”，实际上明确指向中俄；宣言倡导“开放、自由、全球性、可互操作性、可靠和安全”，实际上是要在一体化的互联网世界以价值观为标准划分出不同阵营。
在特朗普政府之前，美国政府一直倡导全球网络治理应该以非政府力量主导的“多利益相关方模式”为核心，而非各国政府。这次宣言则标志着，美国政府要成为全球网络治理的“龙头老大”，正式全面背弃“多利益相关方模式”。
俄乌冲突爆发后，美国和北约借助数字技术的优势地位，发动了人类进入网络时代以来第一场全方位、全体系的“数字混合战”。此前，4月4日，美国国务院宣布成立其第一个网络空间和数字政策局，其宗旨明确提出：“推进保护互联网基础设施的完整性和安全性、服务于美国利益、促进竞争力和维护民主价值观。”3月28日，美国参议院表决通过《美国竞争法案》，法案对网络安全提出关切。这一系列举措都彰显了美国政府已经将互联网作为遏制中国“武器库”中的优先选项。
然而，事实上美国并没有真正实现“号令天下”的目的。目前签署宣言的60个国家和地区网民总数加起来不到8亿，只占了全球50亿网民的16%。中国、印度、美国、印尼、巴西、尼日利亚、日本、俄罗斯、孟加拉国和墨西哥是当今全球网民数量排名前十的国家，其中只有排名第3的美国和排名第7 的日本是这份宣言的签署方，中国、印度、俄罗斯和巴西等互联网大国都没有参与。如今占据全球网民半壁江山的亚洲国家，除了日本、以色列等个别国家之外，韩国、新加坡等大多数国家都没有参加。非洲也只有肯尼亚、尼日尔等个别国家参与。显然，各国对这份以维护互联网开放为名的宣言背后的真实意图都心知肚明。
很明显，这份宣言的初衷并不是真正为互联网的开放而战，而是借助“互联网开放”的名义为美国而战，这一行动谋求的不是互联网利益，而是美国利益。宣言虽然提出反对“网络主权”，但实际上这是美国政府以国家身份针对全球互联网发起的一次最大规模直接干预。
美国政府对全球网络治理的全面转向，无疑是今天全球互联网的最大威胁。对中国来说，我们必须认识到未来中美博弈在网络空间领域的严峻性。我们须提前做好各种预案，做好情势进一步恶化的应对准备。互联网领域的博弈本质上是开放之争，只有做到更加开放、更加创新，才能形成最好的防御。中国要做好在数字时代进一步的开放创新，这才能成为我们最大的发展力量。过去我们的很多制度建设、战略研究和能力建设，都是着眼于国内的安全问题，未来国际层面的博弈将成为我们的重要战场。接下来，美国除了强化针对中国的遏制与围堵，还将瞄准围绕数字时代的国际规则主导权的争夺。在这种背景下，如何提升中国的国际博弈能力和国际传播能力，如何进一步增强在国际层面的各种组织与网络能力，都将成为我们工作的重中之重。
真正的“互联网未来宣言”，应该由代表全球大多数国家和民众的联合国机制来推动，这才是维护互联网开放、促进互联网发展、确保互联网未来的正确方向。中国应该进一步加快发展数字时代公共外交、国际传播和产业全球化的步伐。开放既要体现在行动上，更要体现在价值观上。中国在国际事务中始终坚守各国不分大小、贫富，一律平等的主张，这完全契合互联网的时代精神。网络空间是人类共同的活动空间，网络空间的前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。目前，发展中国家网民数量占据全球的3/4，在未上网的30亿人口中，90%以上都来自于亚非拉地区。其中，亚洲是全球互联网增长的新动能，非洲互联网也开始爆发式发展。中国首先自己要发展好，同时也要大力推进“一带一路”互联网先行的战略举措，并与欧洲等“多利益相关方”的各个层面强化合作。
背弃互联网初衷而谈互联网开放，无异于缘木求鱼。美国政府将互联网政治化的历史性转向，将是全球面临的共同挑战。（作者是浙江大学传媒与国际文化学院求是特聘教授、清华长三角研究院数字文明研究中心主任）
