3 月 3 日,长江教育研究院发布《2017 教育政策建议书》。建议 书认为,我国教育改革进入“深水区”,改革是发展的强大动力,“十 三五”时期教育发展和质量提高,必须始终瞄准全面建成小康社会的 目标要求,必须加快教育制度创新,全面提升教育治理水平。
据全国人大代表、湖北省人大会副主任、长江教育研究院院长周 洪宇介绍，根据教育制度创新的内在逻辑,建议书提出 10 点建议。
第一,学校制度改革:认真总结学制改革经验教训,坚持民主集中 的原则,积极稳妥地推进学制改革。
第二,教育管理体制创新:坚持教育放、管、服改革,实施教育管、 评、办分离,构建政府、学校、社会之间的新型关系。
第三,教育法律制度创新:建立教育立法与修法全国人大首席治理 制,出台教育立法的治理标准和程序,健全学校章程和规章制度,为教 育治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治基础。
第四,教育督导制度创新:建立强化领导负责的多部门协调机制和 教育“督政”常态化机制,为教育治理体系和治理能力现代化提供坚 强的领导支撑。
第五,教育人事制度创新:建立独立的教育公务员制度,完善乡村 教师荣誉制度配套措施,为教育治理体系和治理能力现代化提供强有 力的人才支撑。
第六,教育质量评价制度创新:加快制定教育质量国家标准,建立 健全国家教育质量标准体系,充分发挥教育质量评价的导向性作用、 评价性作用、监测性作用,提升教育治理现代化水平。
第七,教育决策咨询制度创新:创新体制机制,建设中国特色新型 教育智库,为教育治理能力和治理体系现代化提供智力支持。
第九,继续教育制度创新:建立国家资格框架制度,实施“学分银 行”等个人学分累积与转换制度,构建符合我国基本国情的学习型社 会。
第十,办学体制创新:对民办学校实行分类管理,并建立民办学校 法人制度,促进和规范我国民办教育发展。
北京市教委正式公布了 2017 年北京市义务教育阶段入学政策。 其中明确，对于实际居住的审核，将重点对过道房、车库房、空挂 户等情况进行核查，凡不符合实际居住条件的，均不得作为入学资 格条件。
另外，今年小学入学方面，还新增了“根据学位供给情况和户籍、 房产、居住年限等因素，积极稳妥探索单校划片和多校划片相结合 的入学方式，形成更加公平完善的就近入学规则”。
市教委有关负责人明确表示，今年北京市幼升小将根据学位供给 情况和户籍、房产、居住年限等因素，探索单校划片和多校划片相 结合的入学方式。
“加大对入学条件联审力度”，该负责人说，对完全符合学校单 校划片入学要求的将实施单校划片;不完全符合学校单校划片入学的 将实施多校划片。将由各区根据学位供给情况和户籍、房产、居住 年限等因素制定相应的办法，“此举也将进一步增加学生进入优质 学校的机会。”
在小升初阶段，各区将根据适龄学生人数、学生分布、学校规模 等因素，按照相对就近原则，合理划定学校服务范围，根据学生志 愿进行派位入学。对报名人数少于招生人数的初中，学生登记入学; 对报名人数超过招生人数的初中，在学区内随机派位入学，保证每 位小学毕业生免试就近升入初中。
“买了房子不去住不再可行”，该负责人强调，今年，北京市将 强化部门联动审核，区教委将联合街道、公安、学校等相关部门共 同审查入学资格。特别是针对实际居住地的审核，重点对过道房、 车库房、空挂户等情况进行核查，凡不符合实际居住条件的，均不 得作为入学资格条件。这也就意味着，从今年开始，所有的过道房 将不能获得入学的资格。
至于非京籍儿童入学情况，市教委基教二处处长徐建姝介绍，今 年会继续坚持“五证”要求，由于 9 月 30 日前北京市仍处于居住证 制度过渡期内，居住证、居住登记卡和暂住证三证并存，因居住登 记卡申领条件等同暂住证，2017 年把“五证”中原“在京暂住证” 改为“北京市居住证(或有效期内居住登记卡或暂住证)”。
据悉，今年北京将进一步扩大优质资源覆盖范围，两三年内城区 新增 25 所优质学校;支持城六区帮助远郊区 15 所学校提升办学水平; 在城近郊区、重点项目和人才引进密集地新建 10 所优质学校。
今年仍将继续使用全市统一的义务教育入学服务平台，在 5 月 8 日至 31 日期间完成集中采集入学信息的工作。与往年不同的是，今 年“小升初”会在 7 月 5 日，统一使用市级小升初派位系统进行集 中派位，集中同一时间，由各区分别操作，生成派位结果。
去年以来，“天价学区房”屡见不鲜。西城区某胡同里数平米的 杂物房、过道房，均因房产中介宣称其为“名校学区房”，单价上 涨至 30 万元。
例如，今年，西城区一个四合院里的某条过道房被挂牌出售，中 介称买家可以在该过道落户并获得附近小学的入学资格。
“针对‘单校划片’的入学条件，会强化部门联动审核”，该负 责人说，各区教委要联合相关部门共同审核入学资格，特别是对实 际居住的审核，会重点对过道房、车库房、空挂户等情况进行核查， 凡不符合实际居住条件的，均不得作为“单校划片”入学资格条件。
据了解，近年来，史家小学、中关村一小、人大附小等热点学校， 已经开始实行严格的“入户实际调查”，其重点在于入学学生及监 护人是否在登记地实际居住，以及居住的时间。
此外，去年西城区、海淀区等热点区也收紧了入学时对房产和实 际居住的要求。例如海淀区去年实行了“六年一学位”，即每套房 产六年内只能满足一个直系子女入学。
市教委有关负责人说，以往执行“就近入学”过程中，由于学位 足够，只要满足户籍所在地条件，也能保障入学资格。但是随着学 位逐渐饱和，对“实际居住”的要求和审核也会更加严格，“买了 房子而不去住已经不再可行”。
今年北京市将进一步降低特长生入学比例，各区招收小升初特长 生比例将降至本区初中招生总人数的 4%以内，比去年再降低一个百 分点。
早在 2014 年，北京市就大幅缩减体育特长生招生计划，取消了 50 余所区级体育传统项目招生;2015 年提出，特长生招生项目和数 量要向中华优秀传统文化、非物质文化遗产方向倾斜。
去年，北京更是明确提出各区招收特长生的初中所招收的特长生 比例，要降到区初中总招生人数的 5%以内。同时，北京市还减少了 市级的艺术、科技类比赛，通过调整比赛让特长生培养降温。
市教委相关负责人表示，通过特长生招生比例的进一步缩减，意 在引导家长、学校、社会机构，不要过早利用孩子的阶段性发展成 果、成绩、证书等，“为孩子贴标签、划等级，违背儿童的成长规 律及教育规律。”
而此次改革也将引导家长正视孩子特长培养，从功利的升学角度 转向真正发展孩子的兴趣，进一步降低特长生招生的功利性，让中 小学特长教育回归本质。
另外，该负责人表示，今年的特长生入学工作也将更加严格、规 范。除市教委批准的可招收体育、艺术和科技特长生的学校原则上 面向本区招收特长生以外，其他学校一律不得以特长生的名义招收 学生。特长生招生项目和数量要向中华优秀传统文化、非物质文化 遗产方向倾斜。各区教委要向社会公布特长生招生计划并统一组织 特长生入学。
“特长生比例缩减并不意味着不再培养特长生”，该负责人表示， 而是通过新的教育形态，为学生搭建全面发展的成长平台。
近年来，北京各区逐渐降低推优生的比例。去年，朝阳、东城、 石景山等区就已宣布取消“推优”。西城、海淀则大幅压缩推优比 例。
今年，西城、海淀均已提前放出消息，将在小升初入学中取消推 优。至此，“推优”这项延续了多年的招生政策将正式退出历史舞 台。
此前，一名小学生要想获得“推优”资格，首先要通过得奖、考 证、竞选班干部等方式来证明自己优秀。即使获得“推优”资格， 还必须经过评分、志愿填报和服从分配等激烈竞争的方式才有机会 步入比较理想的学校。
有专家指出，重重竞争之下，为了拿到少有的推优名额，学生不 得不报各种培训班给自己“加码”，无形之中又增加了学习负担。
“取消推优并不意味着综合素质突出的孩子就没有‘市场’”， 市教委有关负责人表示，从人才成长规律和教育规律来看，孩子的 潜力还在发展中，不要过早将孩子的阶段性成果予以固化，或是用 升学方式将其规律化。
此外，北京市还将继续扩大优质教育资源覆盖面，2017 年，北 京将在城近郊区、重点项目和人才密集地区新建 10 所优质学校，城 六区新增 25 所优质校，帮扶 15 所郊区校。届时，北京优质教育资 源供给内容和模式将更加丰富，每个孩子都能公平地就近入学，在 家门口上好学，学生和家长的实际获得感也将不断提升。
该负责人表示，北京市一直在探索幼升小阶段在单校划片的基础 上实施多校划片的入学模式，今年在“多校划片”的实施力度上会 进行“升级”。
“往年仅有个别片区、学校会实施多校划片”，他表示，今年参 与多校划片的学校数量和区域都将大幅增加，其中包括西城、东城 等热门区的热门校。
至于“多校划片”实施的条件，该负责人说，2017 年将加大对 适龄儿童入学条件的联合审查力度，对完全符合学校单校划片条件 的，政策不变;不完全符合、入学条件不完全具备，应当就近入学的， 实施多校划片。
未来，将根据房产、户籍、居住年限、学位供给情况等因素，进 一步加大多校划片的实施力度，具体办法由各区根据各区及各校实 际情况具体制定。
市教委有关负责人昨日明确表示，“多校划片”与社会上通俗意 义的“多校划片就是摇号入学”看法不同，实际上，在北京“多校 划片”实质和操作方式是统筹 2 所及 2 所以上的学位资源(其中包括 优质资源)，根据个人需求和志愿进行统一公平分配。
“多校划片至少包括两层含义”，该负责人说，一是保障片区内 总学位的数量，确保每个孩子享有就近入学的权利，即片区内每个 适龄孩子都能够入学;二是确保每个孩子入片区内优质资源的机会均 等，确保每个孩子公平地就近入学，也即机会公平。
据悉，北京市朝阳区、丰台区、东城区近年来已经采取了多校划 片的方式，例如朝阳区明确将小升初的就近入学方式划分为“单校 划片”和“多校划片”;丰台区在幼升小和小升初都采用“单校划片” 和“多校划片”的入学方式;东城区也已实施了三年“多校划 片”……
