南海古村风貌。丹灶宣办供图
通过挖掘乡村特色，南海绘就农旅产业新蓝图。西樵宣办供图
桂城叠滘“龙舟漂移”成为南海重要的文化名片。桂城宣办供图
从南海里水镇贤鲁岛的民宿眺望远方，一幅美好的田园乡村图景尽收眼底，过去几年通过大力实施乡村振兴，引入优质文旅资源，这里成为大湾区备受追捧的休闲旅游目的地。
在高楼林立的千灯湖畔，桂城叠滘“龙舟漂移”鼓点阵阵，绿树荫护下的小河涌响起笑闹声，传统文化吸引游客不断，焕发出强大生命力。
乡村有活力，发展有动力，背后离不开基层治理能力的不断提升。近年南海以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为契机，大力推动“三农”改革转型，通过数字农村建设，探索乡村治理新路径；创新党建引领基层治理，织牢织密基层治理网络；通过文化振兴，为乡村发展注入文化内涵；强化基层造血功能，提升村民收入水平。
通过一系列举措，南海有力推动了基层善治，逐步构建共建共治共享的乡村治理新格局，为乡村全面振兴注入发展新活力。
●撰文：孙景锋
织密三级党建网格
探索党建引领基层治理新路径
随着乡村振兴战略的深入推进及城市功能的不断拓展，南海城乡之间的界限被逐渐打破，对乡村治理提出新要求。因应这些新趋势，近年南海一批村居以党建为引领，积极探索基层治理新模式，不断推动基层善治。
九江镇敦根社区是其中的典型。走进敦根社区，一排排民居整齐排列，门里是干净整洁的小院，门外是宽敞平坦的柏油马路；村心公园的长石板凳上，有散步到此歇息的老年人，也有嬉戏玩乐的孩子，一派安乐祥和的景象映入眼帘。
位于九江中部的敦根社区曾经是一条典型的“人口倒挂村”：常住人口4000多人，其中非户籍人口高达3000人，是户籍人口的近3倍。很长一段时间，敦根社区在社会治理方面存在多个难题，仅仅因为一个“遍地开花”的违建搭棚现象，就带来了群众停车难、安全隐患大、村容村貌差等一系列问题。
2019年，敦根社区开始探索实施“1258”模式，强化基层党组织的资源统筹整合力、社会动员力，创新建立街坊会新型社会组织载体，引入“公共空间管理”理念，整合公共空间资源，增强社区“造血功能”。与此同时，通过购买街坊会服务不断扩大“党员+社工+义工”党群志愿服务队，织密三级党建网格，广泛收集群众意见，提升社区服务管理水平，形成社区治理闭环体系，推动社区治理坚实迈向现代化。
西樵镇崇北社区紧抓乡村振兴战略机遇，在原有的基层善治基础上精准发力，瞄准农村共商议事、村民立约明责、村规执纪立行三大要点，充分发挥党组织的纽带作用，形成一套可复制、能操作、宜推广的“治理”到“自理”的新模式。
为推进美村计划，崇北社区下坊经济社以经济社党组织和企业党组织联建共建为交流纽带，2017年以来，由支部干部、社委代表带头停收分红，经济社腾出一年分红，结合社委、支部撬动村中企业、乡贤赞助，筹集540万元分二期投入，将村内闲置地、村边塘、河涌两岸、村内道路等约30亩土地进行全面优化提升，建设了村北公园和沉香园公园，实现村容全面改善，倒逼企业主主动改造升级，实现社企融合发展、党建共同进步。
在实践过程中，过去几年南海积极总结提炼敦根社区等一批先进村居的治理经验，在全区范围内推广重要事权清单管理、三级党建网格等治理模式。
目前全区所有村（居）、经济社已全面实施重要事权清单管理，构建村到组、组到户、户到人三级党建网格，实现三级党建网格全覆盖，全区“织密三级党建网格”被中央农办、农业农村部列入全国首批20个乡村治理典型案例；南海区被列为全国乡村治理体系建设试点区并在去年通过国家中期评估；九江镇获评全国乡村治理示范镇，丹灶、大沥、狮山、里水四个镇获评全省乡村治理示范镇。
推动数字农村建设
建设“智慧三农”推动精细化管理
除了充分发挥党建引领作用，推动基层善治南海还积极应用信息技术，大力建设数字农村，推动农业农村数据精准采集、动态预警、建模分析、决策辅助和共用共享。2021年南海区完成了“智慧三农”一期的建设，涵盖了多个信息管理系统，成为“城市大脑”的重要组成部分。
其中，通过打造宅基地信息化管理系统，融合现有农村用地、住房数据以及各类规划数据，南海构建了宅基地“数据中心”，形成宅基地一张图管理，在此基础上搭建了区、镇、村三级宅基地和建房联合审批标准化应用平台，实现无纸化线上审批。
通过打造“互联网+执法”综合管理平台，以智慧移动执法为抓手，对各执法工作任务情况实时跟踪及预警提醒、计划完成情况的动态分析，实现智能预警分析，构建智能化为手段、标准化为依据的精细化执法模式。
为了加强农村“三资”管理，南海推动南海区农村管理信息系统、南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统、南海区农村集体资产管理交易系统等“三资”平台建设，打造了农村集体资产管理交易、集体经济财务监管和股权管理交易“统一平台、管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的“三资”管理新模式，集体经济矛盾纷争大幅下降，相关信访量大大下降。
在此基础上，依托城市大脑“智慧三农”平台，南海将进一步搭建集体资产监控系统平台，组织镇（街道）试点实施，动态监控集体资产数量、质量、现状、变化及项目信息（土地、物业、租期等），强化合同履约监管。今年底前，全面开通网上交易，实现线上线下交易。
实施乡村文化振兴
挖掘地方特色绘就农旅产业新蓝图
在乡村振兴战略推动下，南海乡村人居环境日益改善。通过文化振兴，南海积极挖掘藏匿在乡村的文化资源，赋予南海乡村治理更丰富的文化内涵。
在南海各镇街，文化元素在村居各角落随处可见。位于大沥镇凤池社区凤西公园的“五星级公厕”，白墙灰瓦、圆形拱门设计让人很难想象这是一座公厕。
在里水宏岗村入口处，曾经的公交临时站点也变成标志性景观：雕梁画栋、古色古香，两旁张贴着社会主义核心价值观和宏岗家风家训。丰富的文化内涵，让其有别于一般的候车亭，美丽又实用。
每年10月初，西樵上金瓯松塘村“翰林文化节”如期上演，拜孔圣庙、步青云路、登翰林门、行月池运、领翰林利是，村里老少妇孺都来到孔圣庙广场，犹如过大年般热闹。
文化振兴让乡村旅游成为快速成长的新兴产业。南海区提出推动形成东部“文化+创意”、中部“文化+商业”“文化+科技”、西部“文化+旅游”的文化产业发展新格局，对南海乡村资源禀赋、特色优势进一步挖掘，绘就农旅产业新蓝图。
一批南海乡村顺势而为，大力发展本地特色旅游产业，迅速走红。因龙船漂移为人所熟知的桂城叠滘社区，2020 年发布了叠水小镇文旅项目，将串联食、住、行等六大体验，形成新双溪九坊，打造“城市名片”和文旅新地标。作为“有为水道”重要节点的丹灶镇塱心村抢抓振兴机遇，启动对谭家湾片区的古村落活化改造，成为了新兴的旅游打卡点。
在古老的桑基鱼塘旁、西樵山下，市民感受着自然与人力交织的美景；在烟桥古村，游人追随文人墨客奋斗的足迹，品尝九江鱼鲜的美味……通过文化振兴，一张张闪亮的文化名片正成为南海乡村振兴的最佳注脚，在提升村居环境、提升村民收入的同时，也让南海各乡村的文化魅力得到不断绽放。
■链接
提升村居造血功能
促进全面振兴和共同富裕
推动基层治理，激发乡村活力，近年南海还致力提升一批薄弱村居的自主造血能力，提升村居收入水平。
为补齐南海乡村发展不平衡短板，有效促进乡村全面振兴和共同富裕，今年南海出台了《佛山市南海区关于试点实施区内精准帮扶促进乡村共同富裕的工作方案》（下称《工作方案》），梳理全区村级集体经济发展水平较低的薄弱村（社区）情况并建档立卡，通过试点实施区内精准帮扶，促进村（社区）实现共同富裕三年行动，提升薄弱村（社区）主体内生造血功能，促进农村公共基础设施基本完善。
试点期间，南海将以产业帮扶、导师帮带为切入点，通过实施村级党组织战斗能力提升行动、村级集体经济兴产提质行动、农民致富能力提升行动、农村人居环境基础设施提升行动、农村公共文化设施一体化提升行动等五大行动，加强村社党组织和干部队伍战斗力，提高村级集体经济发展水平，增强集体经济造血能力，完善薄弱村（社区）人居环境和公共服务基础设施。
根据《工作方案》，南海将着力加强村社干部队伍建设，实施优秀村（社区）书记、“两委”干部结对薄弱村（社区）书记、“两委”干部及经济社社长全覆盖“导师帮带制”，选派驻村第一书记，开展村、社干部全员轮训，强化“头雁工程”，提升村、社两级党组织和班子战斗能力。
通过实施村级集体经济兴产提质行动，推动“一村一品”产业发展，充分挖掘利用各村（居）资源禀赋，因村施策推动都市农业、农旅产业以及一二三产业融合发展。结合村级工业园改造、现代农业产业园建设、乡土产业名品村打造，统筹加大产业链招商力度，推动特色产业联盟抱团发展。推进全域土地综合整治，支持村级小散落后工业园和破旧集体物业的整治提升，镇村统筹开展土地集约开发和产业发展，推进高标准农田连片建设，促进农地集约整治提质，制定连片产业区域整治提质区镇联动奖补政策。
为提升农民致富能力，南海大力实施农民培训“双百”计划，每年组织百场培训、选育百名农业带头人，提高农民致富能力。制定《佛山市南海区乡村振兴农村致富人才提升工作方案》，南海区农业农村局成立高素质农民培训工作领导小组，联合镇街开设种植业、农机业、禽畜养殖业、水产养殖业、水生野生动物养殖致富带头人等5个产业类别培训内容，以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分段集中培训、实训学习、参观考察和生产实践相结合进行培育。
加快薄弱村（社区）补上突出短板，整合各级政策和奖补资金倾斜支持村内道路提升等攻坚行动，开展美丽家园等“五大美丽”建设和“厕所革命”，实现村庄内道路全面硬化、美丽宜居村全面达标。
通过实施农村公共文化设施一体化提升行动，南海将健全农村基本公共文化服务体系。合理布局镇、村两级公共文化设施，推进薄弱村（社区）综合性文化服务中心、社区体育公园等基本公共文化设施全覆盖，解决不平衡不充分问题。
综合运用各级古村落活化政策和扶持资金，持续推进相关古村落“一村一品”活化升级，支持文化祠堂、村史馆等古村载体活化建设，扶持传统民俗、建筑保存较好的村（社区）筹集资金建设村史馆。推进相关古村落活化升级。
■数读
南海乡村治理成绩单
100%
南海区100%的村（居）完成村规民约修订工作。
全覆盖
目前南海区所有村（居）、经济社已全面实施重要事权清单管理，构建村到组、组到户、户到人三级党建网格，实现三级党建网格全覆盖，全区“织密三级党建网格”被中央农办、农业农村部列入全国首批20个乡村治理典型案例。
117.4亿元
南海区共有村（居）集体经济组织2270个，村（居）社（组）两级可支配收入从2017年的85.16亿元，提升到2021年的117.4亿元。
34288元
全区农村人均纯收入（元）从2017年的24276元，提升到2021年的34288元。
